为深入推进审计 “ 两统筹 ” 工作 ,进一步增强审计监督效能 , 4 月27 日 , 湖南省审计厅印发了《审计项目两统筹有关审计业务管理规定》 , 从制度层面对审计项目融合式、嵌入式审计业务管理作出具体规定 , 为审计项目统筹实施绘制了“路线图”。

《业务管理规定》深入贯彻落实审计署 “ 两统筹 ” 工作部署要求 ,结合湖南实际制定 ,着眼于规范项目统筹实施中的审计行为 ,提高审计项目质量和工作效率 ,积极发挥审计在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用 。 深入推进审计 “ 两统筹 ” 工作 ,既能有效缓解审计部门人少事多的矛盾 ,更好实现审计全覆盖 ,也是审计部门响应中央为基层减负要求的具体体现 。

《业务管理规定》明确规定 ,应当科学统筹安排审计资源 ,实行项目融合式、嵌入式审计 ,减少重复交叉审计 ,做到一次审计 ,完成不同审计任务 ,实现 “ 一审多项 ”“ 一审多果 ”“ 一果多用 ” 。 融合式审计 ,即由一个审计组对同一个被审计单位同时实施 2 个以上不同类型的审计项目 ,嵌入式审计 ,即审计项目添加其他审计事项 。

《业务管理规定》对实施 “ 两统筹 ” 项目的业务操作流程作出全面而具体的规定 ,具有很强的操作性 。 包括如何编制和送达审计通知书、编制审计工作方案、编制审计实施方案、编制审计工作底稿、征求被审计单位 (被审计人 )意见、出具审计报告 ,以及审理、执行、归档、成果开发等审计工作全过程。

在审计通知书编制和送达方面 ,明确规定融合式审计要合并编制、送达审计通知书 ,应在通知书中明确一个审计项目为主审计项目 ,其他审计项目为被融合的审计项目 ,主审计项目由厅长办公会议决定 ;嵌入式审计只编制、送达审计项目通知书 。

在审计工作方案编制方面 ,明确规定融合式审计既可以按审计项目分别编制 ,也可以合并编制审计工作方案 ;嵌入式审计一般由牵头被嵌入审计事项的业务部门提出工作要求、明确审计重点 ,实施项目审计的审计组只编制审计项目的审计工作方案 。

在审计实施方案编制方面 ,明确规定融合式审计 ,不同的审计项目应当分别编制审计实施方案 ;嵌入式审计 ,只编制审计项目的实施方案 ,但应当在审计实施方案 “ 审计内容、重点及审计措施 ” 中列示被嵌入的审计事项 。

在审计工作底稿编制方面 ,明确规定不同审计事项分别编制审计工作底稿 ,并附相应的审计证据 ;同一个审计事项属于不同的审计项目时 ,所编制的审计工作底稿 ,连同所附审计证据 ,作为主审计项目的审计工作底稿 ,其他的审计项目复印此审计工作底稿即可 。

在征求被审计单位意见和出具审计报告方面 ,明确规定融合式审计 ,不同的审计项目应当分别提出审计报告 (征求意见稿 ),分别出具审计报告 ;嵌入式审计 ,被嵌入的审计事项不属于该审计项目内容的 ,被嵌入的审计事项的审计情况和发现的问题 ,作为审计报告 (含征求意见稿 )的其他问题反映 。

在项目审理方面 ,明确规定审计资料原则上应当同步一次性送审理处审理 。 政策跟踪审计项目、预算执行情况审计项目、经济责任审计项目、领导干部自然资源资产离任 (任中 )审计项目相互融合式审计时 ,可以按审计项目分别提交审计业务会议审议。

在审计执行方面 ,明确规定应当分别按审计报告的要求和审计发现的问题清单进行 ,并按不同的审计项目分别归集有关执行资料 。 (兰志荣、 罗天峰 )